绍兴市市容环境卫生管理处体制改革实施方案

 

    一、改革的指导思想：

    以邓小平理论和党的“十五大”精神为指导，以推动我市环境卫生事业可持续、健康发展为目标，以国家有关事业单位深化改革的精神为依据，紧密结合我市的环境卫生事业的实际，本着“积极稳妥、改而不乱，逐渐深化、逐步完善”的原则，实施环境卫生管理体制和作业运行机制的改革创新，提高我市环境卫生总体质量，推动我市环境卫生事业全面健康发展。

    二、改革的总目标：

    通过环卫体制改革的不断深化，努力建立政事（企）分离、管理与作业分离，强化环境卫生管理职能，健全调控有力的环境卫生管理体制，建立公开、公平、公正的环境卫生作业服务市场和充满活力的运行机制，不断满足城市可持续发展和改善市民生活环境的需要。

    三、改革的实施步骤：

    按照改革总目标的要求，我处的体制改革计划分三步实施，依据条件成熟程度分步到位。

    第一步改革计划：（到2000年7月底前结束）

    将市区道路清扫保洁、河道打捞、收费公厕管理等环卫作业推向市场，由具备环卫作业资格的法人企业参与竞标作业，初步形成环卫作业市场化的运作机制。

    与此相配套的内部改革包括：

    1、调整清卫公司的工作职能。原清卫公司承担的道路清扫保洁、河道打捞、收费公厕管理等工种全部划出，保留公司原承担的化粪池清渣、粪便中转、马桶倾倒、未实行收费的公厕管理等作业工种。

    2、深化人事制度改革。为压缩现有事业职工在岗人数，推动环卫作业市场化进程，依据省人事厅“浙人政（1998）141号”文的有关精神，报请市城建委原则同意，对现在岗事业职工实行内退、分流政策，具体为男性职工提前五年（55周岁）内退、女性职工提前三年（47周岁）内退，部分富余职工分流到企业工作或作待岗处理。对分流到企业工作的职工，保留其本人的事业身份。内退人员其事业身份不变，由市环卫管理处统一管理。

    为合理安排事业职工的就职岗位，清卫公司内部的岗位安置实行“双同选择，竞争上岗”。

    第二步改革计划：（到2001岸上半年结束）

    对清卫公司、清运公司、垃圾填埋场、粪便处理场等事业性部门，推行企业化管理，逐步实行管理部与作业部门的分离，为以后体制转换作准备。

    与此相配套的内部改革包括：

    1、逐步调整充实管理处、行业协会的力量，进一步发挥管理处和协会在行业管理、督查考核、环卫科研、政策研究、业务培训等方面的职能作用。

    2、处属清卫公司、清运公司、垃圾填埋场、粪便处理场等部门，在保留事业性质的同时，申请办理企业执照，推行事业与企业并存的“双轨制运行”模式，为最终过渡到企业作准备。

   3、改革部门的用工方式。下放部门的用工自主权，全面推行劳动用工的“自主择业，双向选择”，打破用工问题上的部门界限、单位界限，建立起正常的岗位招聘竞争机制。部门实行“双轨制运行”后，可自行向社会招收临时工或企业合同工。劳动用工放开后，为确保绝大多数环卫事业职工能上岗就业，处将制定鼓励各部录用事业职工的优惠政策。

    4、改革部门的经费核拨方式。明年起各部门的日常运行经费（含人员经费）将接任务量进行核拨，实行总额包干，建立起事业部门企业化运作模式。

    5、改革分配制度。取消各部门现行的事业工资分配制度，保留职工的事业工资档案，推行“劳动工资加事业补贴”新的分配制度；“劳动工资”原则上与非事业职工司工同酬，由各部门按劳动量和劳动质量进行分配；“事业补贴”作为事业职工交纳养老金、失业金、公积金和享受物价补贴、环卫津贴、工龄津贴等其他事业性补贴。实行新的工作分配制度后，对被聘上岗的事业职工，可同时获得劳动工资和事业补贴未被聘用上岗的事业职工，作待岗处理，待岗期间只发事业补贴（即待岗工资），待岗期间的最低工资标准为每月400元。   

     第三步改革计划；（待条件成熟或上级有新的精神时组织实施）

     环卫服务性作业工种全面推向市场，管理与作业完全分离，建立起规范有序的环卫作业市场运行体系。

     与此相配套的内部改革包括：

     1、管理处和行业协会的机构设置和人员编制充实到位，各职能按规范管理要求全面落实。

     2、处属事业性作业部门完成整体转换。

                         

                                                                                                                                        绍兴市市容环境卫生管理处

                                                                                              二○○○年六月二十九日